Gobierno abierto: qué es, pilares y cómo implantarlo

Respuesta corta: el gobierno abierto es un modelo de gestión pública basado en cuatro pilares: transparencia, participación ciudadana, colaboración y rendición de cuentas. Se implanta con compromiso político, un diagnóstico, un plan de acción con compromisos medibles y una buena estrategia de comunicación.

El gobierno abierto es una forma de gobernar basada en la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración entre administración y sociedad. Llevo más de quince años trabajando en ello con gobiernos de Iberoamérica, como docente en cursos de la CEPAL y de la OEA y como consultor, y en esta guía resumo qué es, cuáles son sus pilares y cómo se pone en marcha de verdad.

Qué es el gobierno abierto

Gobierno abierto es el modelo de gestión pública en el que las instituciones ponen la información a disposición de la ciudadanía, abren canales reales para que participe en las decisiones y colaboran con empresas, universidades y sociedad civil para resolver problemas públicos. No es una herramienta tecnológica ni un portal web: es un cambio en la relación entre quien gobierna y quien es gobernado.

El concepto se popularizó a partir de 2009 y tomó dimensión internacional en 2011 con la creación de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), a la que hoy pertenecen más de setenta países, entre ellos España y la mayoría de los países latinoamericanos.

Los pilares del gobierno abierto

Transparencia. La información pública es de la ciudadanía. Incluye la publicidad activa, el derecho de acceso a la información y los datos abiertos reutilizables.
Participación. La ciudadanía interviene en el diseño, la decisión y la evaluación de las políticas públicas, no solo en las elecciones.
Colaboración. La administración trabaja con otros actores (sociedad civil, sector privado, academia y otras administraciones) para crear valor público.
Rendición de cuentas. Quien gobierna explica lo que hace, por qué lo hace y con qué resultados, y asume las consecuencias.

Desarrollé estos tres primeros principios en Gobierno abierto: transparencia, participación y colaboración.

Cómo implantar el gobierno abierto en una institución

Compromiso político explícito. Sin respaldo de quien dirige la institución, el gobierno abierto se queda en un proyecto técnico sin recorrido.
Diagnóstico. Qué información se publica ya, qué canales de participación existen, qué normativa aplica y qué capacidades tiene el equipo.
Plan de acción con compromisos medibles. Pocos compromisos, concretos, con responsable y plazo, construidos junto a la sociedad civil.
Datos abiertos y transparencia activa. Publicar en formatos reutilizables y priorizar la información que la ciudadanía de verdad pide.
Participación con consecuencias. Abrir procesos solo cuando la institución está dispuesta a cambiar algo según lo que salga de ellos.
Comunicación y evaluación. Explicar el proceso, devolver resultados a quien participó y medir el impacto.

Por qué el gobierno abierto es, sobre todo, un reto de comunicación

La experiencia me ha enseñado que muchos proyectos de gobierno abierto fracasan no por la tecnología, sino por la comunicación: portales que nadie conoce, consultas sin retorno o datos publicados sin contexto. Por eso insisto en que el gobierno abierto trata de personas, no de tecnología. La transparencia genera confianza solo cuando se explica bien, como desarrollo en Comunicación institucional y transparencia.

Hoy se suma un reto nuevo: cada vez más ciudadanos preguntan a asistentes de inteligencia artificial por la gestión de sus gobiernos. Lo analizo en Gobernar cuando quien explica al ciudadano es una máquina.

Mi experiencia en gobierno abierto

Uno de los docentes principales de los cursos de gobierno abierto de la CEPAL (Naciones Unidas), entre ellos el impartido en la Universidad de Costa Rica y el celebrado en Puebla (México) en 2013.
Formación en modalidad virtual para la OEA y colaboración con organismos como el CLAD, el PNUD y el BID en comunicación institucional.
Trabajo en la estrategia TIC de Paraguay en 2010 y 2011.
Ponente en las Jornadas de Informática de la Administración Pública (JIAP) de Uruguay en 2016.

Preguntas frecuentes sobre gobierno abierto

¿Cuál es la diferencia entre transparencia y gobierno abierto?

La transparencia es uno de los pilares del gobierno abierto, pero no el único. Un gobierno puede publicar mucha información y seguir decidiendo a puerta cerrada. El gobierno abierto añade participación, colaboración y rendición de cuentas.

¿Qué son los datos abiertos?

Son datos públicos publicados en formatos que cualquiera puede descargar, reutilizar y redistribuir libremente, por ejemplo para crear servicios, investigar o fiscalizar la gestión pública.

¿Qué es la Alianza para el Gobierno Abierto?

Es una iniciativa internacional creada en 2011 en la que gobiernos y sociedad civil elaboran juntos planes de acción con compromisos concretos de transparencia, participación y rendición de cuentas, que después se evalúan de forma independiente.

¿El gobierno abierto sirve también a los ayuntamientos?

Sí, y a menudo es donde mejor funciona, porque la distancia entre la institución y la ciudadanía es menor y los resultados se ven antes.

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